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                山东新旧动能转换综合实验区建立总体方案

                作者:办理员    泉源:本站    阅读数:11    公布工夫:2018/2/22 11:21:39


                为片面贯彻落实党的十九大肉体,依照党地方、国务院决议计划摆设,进一步深化供应侧构造性变革,放慢建立古代化经济体系,更好发扬山东在天下新旧动能转换中的先行先试作用,特订定本方案。

                一、理想根底与严重意义


                山东地处黄河卑鄙,东临黄渤海,是我国由南向北扩展开放、由东向西梯度开展的战略节点,在天下开展大局中具有紧张位置。变革开放特殊是党的十八大以来,山东经济社会开展获得明显成绩,同时也存在着开展不屈衡不充沛等一些突出题目。传统财产根底精良,效劳业出现放慢开展态势,但财产构造总体侧重,传统动能仍居主导位置。新财产减速生长,“互联工场”、特性化定制等新业态新形式不时涌现,但新兴财产总量偏小,新动能支持经济增长的作用仍未充沛发扬。去产能有序推进,积极探究停业重组、搬家晋级等无效做法,但化解过剩产能、镌汰落伍产能的义务依然沉重。制度盈余逐渐开释,开展情况不时改进,但动能转换的动力生机仍需培养。总体上,山东正处于新旧动能转换、经济转型晋级的要害阶段,义务艰难而沉重。


                以后,环球新一轮科技反动和财产革新出现多范畴、跨学科打破新态势,我国经济已由高速增长阶段转向高质量开展阶段,正处在变化开展方法、优化经济构造、转换增长动力的攻关期。山东经济构造与天下类似度高,典范树模性强,放慢建立山东新旧动能转换综合实验区(以下简称“实验区”),有利于加强山东经济创新力和竞争力,完成由大到强战略性变化,为在决胜片面建成小康社会、开启片面建立社会主义古代化国度新征程中走在前线奠基坚固根底;有利于培养新增长点、构成新动能,动员南方地域和谐开展,为促进南北开展格式优化提供紧张支持;有利于探究美满科技创新、制度创新、开放创新无机一致的推进机制,在紧张范畴和要害关键获得本质性打破,为天下新旧动能转换提供经历自创。


                二、总体要求


                 指点头脑。 片面贯彻落实党的十九大肉体,以习近平新期间中国特征社会主义头脑为指点,贯彻新开展理念,对峙质量第一、效益优先,以供应侧构造性变革为主线,以实体经济为开展经济的着力点,以新技能、新财产、新业态、新形式为中心,以知识、技能、信息、数据等重生产要素为支持,积极探究新旧动能转换形式,推进经济开展质质变革、服从革新、动力革新,进步全要素消费率,着力放慢建立实体经济、科技创新、古代金融、人力资源协同开展的财产体系,推进经济完成更高质量、更无效率、愈加公道、更可继续的开展,为促进天下新旧动能转换、建立古代化经济体系作出积极奉献。


                 实验偏向。 在量体裁衣、依法依规展开实验根底上,探究优化存量资源设置装备摆设和扩展优质增量供应并举的动能转换途径,探究树立创新引领新旧动能转换的体制机制,探究以片面开放促进新动能疾速生长,探究财产开展与生态情况维护和谐共进,为踏实推出来产能、复兴实体经济、构建创新创业精良制度情况、开展更高条理开放型经济、构成绿色开展动能提供经历自创。


                 次要目的。到2020年,实验区在化解过剩产能和镌汰落伍产能、培养强大新技能新财产新业态新形式、改革提拔传统财产等方面开端构成迷信无效的途径形式,获得一批可复制可推行的新旧动能转换经历。化解过剩产能、镌汰落伍产能阶段性义务根本完成,去产能走在天下前线。


                到2022年,根本构成新动能主导经济开展的新格式,经济质量劣势明显加强,古代化经济体系建立获得积极停顿。新兴财产逐渐生长为新的增长引擎,成为引领经济开展的次要动能;现有的传统财产根本完成改革晋级,成为推进经济开展的紧张动能;创新创业生机明显加强,创新型经济开端具有中心竞争力;新旧动能转换的体制机制进一步美满,动能转换制度体系根本树立;开放型经济新劣势日益展现,动能转换潜力减速开释。经过实验区建立,动员全省全员休息消费率由2016年的人均10万元进步到14万元,战略性新兴财产添加值占地域消费总值比重每年进步1个百分点以上,研讨与实验开展经费收入占地域消费总值比重由 2016年的2.3%进步到2.7%左右。


                三、实验区结构


                依据资源情况承载才能、现有根底和开展潜力,放慢提拔济南、青岛、烟台中心位置,构成三核引领、地区交融互动的动能转换总体魄局。


                 三核引领。 充沛发扬济南、青岛、烟台三市经济气力丰富、创新资源富集等综合劣势,率先打破辐射动员,打造新旧动能转换主引擎。

                以其他14个设区市的国度和省级经济技能开辟区、高新技能财产开辟区以及海关特别羁系地区等为增补,增强统筹计划,创新园区办理机制,明白财产开展定位和偏向,打造多少经济增长点,构成地区新旧动能转换协力。


                 地区交融互动。 突出三核引领作用,强化济南、青岛和烟台对周边地域的辐射动员才能,推进资源要素统筹设置装备摆设、劣势财产统筹培养、根底设备统筹建立、生态情况统筹管理。促进全省和谐联动开展,健全财产协作长处分享机制,进步园区、企业、项目配套协作程度,完成财产有序转移和优化结构,提拔经济开展一体化程度。


                四、化解过剩产能拓展动能转换新空间


                对峙分类施策、多措并举、标本兼治,综合运用市场机制、经济手腕和法治方法,积极稳妥化解过剩产能、刚强镌汰落伍产能,树立市场化调理产能的长效机制,促进各种要素资源优化设置装备摆设。


                 明白去产能重点。 妥善处置当局和市场、短期和临时、存量和增量、供应和需求干系,重点化解钢铁、煤炭、电解铝、火电、建材等行业过剩产能,坚持公道的产能应用率。统筹推进钢铁产能优化晋级和会合结构,依法依规加大生铁、粗钢去产能任务推进力度,支持钢铁企业转型开辟高铁、核电、船舶、陆地工程等范畴严重技能配备所需高端钢材产物,联合济钢产能化解调解和压减局部钢铁产能任务,建立日照先辈钢铁制造财产基地。紧缩煤炭消费范围,积极引导平安无保证、资源干涸、赋存条件差、情况净化重、临时盈余的煤矿产能有序加入。放慢推进煤矿企业吞并重组,进步行业会合度。清算整理电解铝行业守法违规建立及自觉新减产能项目,接纳替换关停方法保存高端产能、配备,引导企业标准安康开展,持续坚持电解铝行业天下竞争力。推进火电、建材等行业减量增产,严控新减产能。加巨细化工、小炼油整治力度,镌汰“小散乱”低端产能。放慢镌汰低速电动车产能,严厉管理低速电动车违规消费和守法运用,防备新动力汽车财产低程度自觉开展。


                 优化去产能途径。 逐渐进步环保、能耗、水耗、平安、质量、技能规范,增强财税、金融、价钱、地皮等政策的和谐共同,经过严厉审批批准、严控新增融资、施行差异化水价电价等办法,依法依规倒逼落伍产能放慢加入。树立钢铁产能等置换目标市场化买卖平台,展开产能置换目标买卖。经过转型转产、搬家改革等方式,支持企业跨地域、跨一切制吞并重组,严禁落伍产能转移。放慢都会更新改革,支持济南等都会展开城区老产业区搬家改革,积极创立老产业区搬家改革树模工程和树模区。充沛应用多双边协作机制,鼓舞劣势产能多种方法“走出去”。


                 美满政策保证体系。 创新职工安顿、债务债权处置等去产能配套政策。健全企业主体与社会保证相衔接的职工安顿机制,优化奖补规范,创新再失业步伐,支持钢铁、煤炭、原油等产区打造创新创业平台。支持金融机构做好呆账核销和抵债资产处理,美满不良资产批量转让政策。依照市场化、法治化准绳,对优化重组“僵尸企业”的市场主体,公道确定并购存款利率、存款限期。对母公司承当的封闭去产能企业及“僵尸企业”存款,由债务人与债权人对等协商减息等相干债权重组方案,并按执法顺序批准后失效。探究设立企业停业专项基金,多渠道筹集资金,专项处理“僵尸企业”及去产能企业停业启动经费和资产处理资金周转等题目。研讨去产能和财产晋级企业停产时期城镇地皮运用税政策。


                五、开展新兴财产培养强大新动能


                新一代信息技能、高端配备、新动力新资料、古代陆地、医养安康等财产为重点,推进互联网、大数据、人工智能和实体经济深度交融,打造先辈制造业集群和战略性新兴财产开展策源地,培养构成新动能主膂力量。


                 新一代信息技能产业。 重点打破高功能盘算、人工智能、传感器、假造理想、根底软件等要害中心技能,强化树模使用。推进量子通讯技能研发和财产化。美满“互联网+”生态体系,展开数字经济开展相干试点。支持有条件的地域创立国度大数据综合实验区,鼓舞建立新型伶俐都会。美满云盘算和大数据财产链,增强产业、政务、商贸、文明、旅游、安康、陆地等范畴的大数据使用,做强信息平安、天文信息财产。


                 高端配备财产。 着力推进高端配备创新开展,打破轨道交通、工程机器、农机配备、动力机器等范畴要害技能与中心部件,打造制造业创新中央,进步综合集成程度。支持开展高端发起机、高效电机、主动变速器、高端液压件、高精度加速器等动力配备。放慢建立高速列车国度技能创新中央。放慢通用飞机开展,建立国度通用航空财产综合树模区。强大数控机床财产,建立国际抢先的高端数控机床财产基地。以智能制造为主攻偏向,开展产业呆板人、特种呆板人和医疗安康、教诲文娱等效劳呆板人,展开配备制造业规范化试点和智能工场、数字车间树模。支持有条件的都会创立“中国制造2025”国度级树模区,高兴建立国际抢先的高端配备制造基地。


                 新动力新资料财产。 鼎力开展新动力电池和汽车电控技能,重点推进氢燃料电池财产化要害技能攻关和树模使用,支持青岛等有条件的都会开展新动力汽车。探究新动力汽车分时租赁、储能电池充换电、散布式动力等新形式。鼎力开展可再生动力,推进烟台核电财产技能创新平台建立。推进陆地能树模工程建立。做大做强碳纤维、石墨烯、生物基资料、高分子资料、无机非金属资料、磁性资料等新资料财产,进步行业技能创新才能和要害资料自给率,建立国际抢先的新资料研发中央和财产基地。


                 古代陆地财产。 以伶俐陆地为引领,对峙陆海统筹,打造陆地经济树模区,高程度建立“海上粮仓”、国度级陆地牧场树模区,放慢开展深近海、远洋和极地渔业,施行“通明陆地”工程,放慢大洋海底矿产资源勘察及试开采历程。强大陆地生物、陆地高端配备等财产,支持青岛、烟台等打造陆地生物医药财产集群,建立陆地经济创新开展树模都会。支持青岛建立海上实验场。创新开展陆地信息、涉海商务等陆地效劳业。推进海水淡化范围化使用,建立天下紧张的海水应用基地。开展新一代深海近海极地技能配备及零碎。


                 医养安康财产。 深化施行安康中国战略,打造全方位全周期安康效劳财产链。聚焦生物医药、陆地药物、中药、生物医学工程等范畴,推进国度综合性新药研发技能大平台、国度创新药物孵化基地建立,放慢开辟满意严重临床需求的创新药物和医疗东西。研讨计划建立国度医疗安康大数据地区中央,放慢建立济南市国际医学迷信中央。构建挪动医疗、近程医疗等诊疗新形式,开展伶俐医疗,建立伶俐医院。积极应对生齿老龄化,支持建立医调理老结合体,添加医调理老设备和效劳供应,支持山东创立天下医养联合树模省。


                六、提拔传统财产改革构成新动能


                增强技能改革和形式创新,推进传统财产优化晋级,放慢开展古代效劳业,对准国际规范进步配备技能程度,构成支持经济开展的新动能。


                 高端化工财产。 加大化工财产技能创新、优化整协力度,增强园区的环保根底设备建立,展开循环化改革,完成近零排放,推进绿色化、范围化、集约化开展,进步上卑鄙全财产链协同创新才能。放慢推进化工企业进入园区集聚开展,支持在契合条件的重点石化园区设立海关特别羁系地区。优化开展新型煤化工和精密盐化工,推进传统化工转型。


                 古代高效农业。 深化农业供应侧构造性变革,促进乡村一二三财产交融开展,构建古代农业财产体系、消费体系和运营体系,为农业古代化建立探究途径。放慢规定粮食消费功用区和紧张农产物消费维护区,推进高规范农田建立,施行渤海粮仓科技树模工程和种养业劣种工程,稳固山东保证粮食平安的紧张位置,保证紧张农产物供应。放慢开展伶俐农业、定制农业、体验农业等新业态,建立乡村电商、云农场、冷链物流等支持体系,放慢推进特征农产物劣势区建立,促进农业特征财产做大做强。落实食品平安战略,加大对出口食品农产物质量平安树模区建立的支持力度,进一步提拔树模效应,动员提拔外销农产物质量。放慢建立黄河三角洲农业高新技能财产树模区。


                 文明创意财产。 树立文明走向天下新平台新机制,加强文明自大和软气力。健全古代文明财产体系和市场体系,推进文明创意、设计效劳与配备制造业、消耗品产业深度交融,培养新型文明业态。放慢建立大运河文明带,弘扬墨子文明创新肉体和鲁班文明工匠肉体,传承创新齐鲁文明,推进良好传统文明发明性转化、创新性开展。支持创立修建设计创新平台、时髦打扮设计创新创业平台等。鼓舞创立对外文明商业基地和国度级文明财产树模园区。支持济南、青岛建立影视文明消耗先行体验区。


                 佳构旅游财产。 创新旅游开展机制,推进旅游业与农业、产业、教诲、文明、体育、城乡建立以及上卑鄙财产交融开展。扩展高质量、特性化旅游佳构供应,美满旅游效劳体系。支持高空飞行、旅游演艺、生态休闲、康体健身等旅游新业态项目建立,支持青岛等都会展开邮轮旅游。积极创立全域旅游树模省,增强旅游市场综合整治,严峻打击旅游失信举动,片面提拔“好客山东”品牌代价和影响力。


                 古代金融效劳。 加强金融效劳实体经济才能,放慢开展普惠金融,标准开展小额存款公司、融资包管公司、融资租赁公司,深化展开新型乡村协作金融试点,支持按顺序展开普惠金融变革,探究美满地区普惠金融效劳体系。鼓舞契合条件的国际外金融机构在实验区设立分支机构。拓宽股票、债券、私募股权等间接融资渠道,促进多条理资源市场安康开展。支持青岛放慢建立财产办理金融综合变革实验区,培养开展财产产物专业市场。在契合条件的条件下,支持济南展开金融效劳实体经济变革创新、烟台展开基金办理效劳专项变革创新。支持契合条件的地域展开古代保险效劳创新试点、知识产权保险试点和债券市场产物创新。强化金融买卖市场、金融综合运营、互联网金融等范畴羁系,积极发扬中央资产办理公司在不良资产处理任务中的作用,美满金融平安防地和危害应急处理机制。

                七、深化变革激起动能转换生机


                强化顶层设计、零碎策划和协同推进,构建促进新动能放慢生长、传统动能改革提拔的政策体系和制度情况,大幅进步资源设置装备摆设服从和全要素消费率。


                 创新市场主体安康开展机制。 发扬国有企业在动能转换中的引领动员作用,放慢国有经济构造调解、创新开展、结构优化,推进国有企业战略性重组。积极开展国有资源、个人资源、非私有资源等穿插持股、互相交融的混淆一切制经济,展开中央国有企业混淆一切制变革试点,探究分类分层推进混淆一切制变革的途径形式。展开中央国有控股混淆一切制企业员工持股试点,优先支持科研职员、运营办理职员和业务主干等持股,树立健全股权流转和加入机制。变革国有资源受权运营体制,推进国有资源做强做优做大。片面施行市场准入负面清单制度,清算废弃阻碍一致市场和公道竞争的种种规则和做法,激起各种市场主体生机。放慢推进中小企业效劳体系和信誉包管体系建立。支持民营企业树立古代企业制度,展开标准化公司制改革,完成企业产权多元化、管理标准化、办理迷信化。


                 创新要素市场设置装备摆设机制。 对峙无效市场与无为当局相联合,进步资源设置装备摆设服从。探究知识、技能、信息、数据等重生产要素设置装备摆设机制,美满当局信息地下和企业信息表露制度,推进数据资源开放共享。放慢构建规矩一致、地下通明、效劳高效、监视标准的大众资源买卖平台体系。健全资源性产物价钱构成机制,深化电力、油气体制变革,推进交通运输价钱等变革。依据党地方、国务院一致摆设,有序展开国有建立用地运用权转让、出租、抵押二级市场试点,创新疆土资源浪费集约方法。经山东省人民当局依法委托,济南、青岛、烟台市人民当局可利用局部县(市、区)的农用地转用和地皮征收方案审批权。深化投融资体制变革,依法展开企业投资项目答应制,探究以政策性条件引导、企业信誉答应、羁系无效束缚为中心的办理形式。支持应用现有资金渠道设立新旧动能转换基金,加大对重点财产、要害范畴的投入力度。


                 创新财税鼓励束缚机制。 推进省以下财务事权和收入责任分别变革。地方财务统筹“蓝黄两区”(山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区)搀扶政策赐与财力补贴,对实验区在化解过剩产能、培养强大新动能等方面予以支持。在中央当局债权危害可控的条件下,按顺序依法过度核增中央当局债券额度。增强财务资金统筹运用,缓解暂时性财务出入压力。标准中央当局举债融资,探究开展项目收益与融资自求均衡的中央当局专项债券,严禁违规包管,严禁应用当局和社会资源协作(PPP)、当局投资财产基金等变相举债,树立中央债权危害终身问责、倒查责任制度。联合税制变革偏向,统筹研讨支持新旧动能转换的税收政策。研讨选择局部国度重点搀扶的战略性新兴财产和新旧动能转换重点行业(项目),按顺序先行先试暂时性的期末留抵退税政策。联合效劳商业创新开展试点任务,研讨探究效劳商业开展的税收政策布置。


                 创新绿色开展机制。 固树立和践行绿水青山便是金山银山的理念,深化生态文明体制变革,构开国土空间开辟维护制度,以主体功用区计划为根底,放慢推进“多规合一”,美满配套政策,推进主体功用区战略格式在市县层面精准落地。树立市场化、多元化生态维护赔偿机制,美满生态情况羁系体制。施行陆地生态修停工程,施行入海净化物总量控制制度。树立节能减排目标体系、监测体系和稽核体系。进步净化排放规范,健全环保倒逼企业转型开展的体制机制。美满净化防治地区联动机制,京津冀大气净化传输通道都会享用京津冀大气净化防治协同管理政策。在确保群众暖和过冬的条件下,放慢散煤净化管理。放慢货运交通构造调解,进步铁路货运比例。增强产业集聚区水净化管理设备建立,进步风险废物平安处理才能。支持展开碳市场相干任务。展开泰山山川林田湖草生态维护修停工程建立试点。支持资源型地域经济转型开展。加大绿色金融变革创新力度。片面推行情况高危害企业投保情况净化强迫责任保险。落实好情况维护、节能节水公用设置装备摆设投资抵免企业所得税设置装备摆设目次。


                 创新城乡交融开展机制。 推进以人为中心的新型城镇化,推进山东半岛都会群构建大中小都会和小城镇和谐开展的城镇格式。统筹都会综合承载才能,对峙以水定城、产城交融,公道控制特大都会生齿范围和开展界限。支持济南、青岛、烟台等市公道调解行政区划。展开修建业变革开展综合试点,积极推进相干都会展开地下综合管廊试点。鼎力施行墟落复兴战略,探究城乡根底设备一体化计划、建立、办理形式,美满城乡大众效劳统筹推进机制。扩展县域经济社会办理权限。深化乡村地皮制度变革,踏实推进乡村个人产权制度变革,保证农夫财富权柄。建立一批以财产为依托的特征小镇,引导农业生齿当场就近转移。加大对沂蒙等反动老区的支持力度,强大劣势财产和特征经济,培养经济开展内生动力。


                八、创新驱动加强动能转换动力


                对峙创新是引领开展的第一动力,深化施行创新驱动开展战略,美满创新创业制度体系,强化创新创业载体建立,进步创新资源设置装备摆设程度,推进经济增长动力放慢向创新驱动转换。


                 强化企业创新主体位置。 引导各种创新要素向企业集聚,使企业成为创新决议计划、研发投入、科研攻关、效果转化的主体。鼓舞企业牵头建立财产技能创新同盟,施行企业创新创业协偕行动,支持大型企业开放供给链资源和市场渠道,展开外部创新创业,动员财产链上卑鄙开展,促进大中小微企业融通开展。美满国有企业科技创新稽核机制,激起国有企业创新生机。增强中小微企业创新搀扶力度,在效劳商业创新开展试点都会,对科技型中小企业实践发作的职工教诲经费收入不超越人为薪金总额 8%的局部准予税前扣除。


                 放慢严重创新平台建立。 突出要害技能、前沿引领技能、古代工程技能、****性技能创新,鼓舞实验区企业和科研机构积极承当和到场国度严重科技项目。增强创新根底才能建立,在人工智能、生命迷信、量子技能、纳米科技、空天陆地、查验检测认证等范畴计划建立制造业创新中央和技能创新中央等。建立超算中央,研讨建立大洋钻探船等科研创新平台。推进青岛陆地迷信与技能试点国度实行室建立。放慢严重创新平台、大型科研仪器设置装备摆设和专利根底信息等资源面向社会开放共享,推进部省联动、企业科研院所协同施行严重科技项目。


                 打造地区创新开展载体。 放慢建立山东半岛国度自主创新树模区,深化推进创新型都会建立,支持创立国度级高新区。深化推进创新创业,支持国度“双创”树模基地、国度小型微型企业创业创新树模基地、国度中小企业大众效劳树模平台建立,培养一批创业孵化树模基地和乡村创新创业树模基地,支持青岛创立产业互联网创新中央。施行军民交融开展战略,支持青岛(古镇口)创立国度军民交融创新树模区,培养构成一批军民联合、产学研一体的创新平台和创新树模载体,进步军民交融开展助推新旧动能转换的才能。


                 健全科技效果转化机制。 强化科技与经济、创新效果与财产对接,开展线上线下联合的科技效果买卖,推进科技效果转移转化。强化知识产权发明、维护、运用,支持展开知识产权综合办理变革试点和重点财产专利导航试点。支持树立知识产权维护中央,美满知识产权质押融资市场化危害赔偿机制。展开知识产权地区结构试点,推进青岛知识产权运营效劳体系和国度知识产权效劳业集聚区建立。在山东展开国度规范化综合变革试点,支持济南、青岛建立国度查验检测认证大众效劳平台。依据国度一致摆设,积极展开促进科技与金融联合试点,探究投贷联动试点,构建掩盖创新链条各个关键的科技金融效劳体系。科技职员转让科技创造、专利技能等,在盘算团体所得税时不克不及精确盘算财富原值的,由税务构造依法审定财富原值。美满财务、金融、保险等支持首台(套)严重技能配备研发、检测评定、树模使用的体系和政策,健全促进创新产物研发使用的当局推销机制。


                九、扩展开放开释动能转换潜力


                放慢美满法治化、国际化、便当化的开放情况,构建开放型经济开展新体制,推进构成陆海外外联动、工具双向互济的片面开放新格式。


                 深度融入“一带一起”建立。  化青岛、烟台等海上协作战略支点作用,推进与海上丝绸之路沿线国度和地域口岸都会间的互联互通,增强在口岸建立运营、陆地经济、动力资源、商贸物流、金融效劳、人文交换、生态环保等范畴协作。深化与丝绸之路经济带沿线国度和地域交换协作,依托新亚欧大陆桥、中蒙俄等国际经济走廊结构建立境外经贸协作区和重点项目。放慢东亚陆地协作平台建立。支持实验区企业增强与境外高新技能和先辈制造业企业投资协作,在境外设立研发中央,进步技能研发和消费制造才能。扩展农业对外协作,支持龙头企业展开农林牧副渔等范畴互利共赢的投资协作。推进企业稳妥到场境外油气、矿产等动力资源勘察和开辟,进步应用和设置装备摆设环球资源的才能。


                 塑造开放型经济开展新劣势。   在济南、青岛、烟台三市,依托国度级新区、国度级经济技能开辟区、国度级高新技能开辟区和海关特别羁系地区,充沛自创自贸实验区变革试点经历,放慢体制机制创新。深化商业便当化变革,鼎力开展跨境电子商务、外贸综合效劳、保税展现买卖等外贸新业态、新形式。扩展效劳业对外开放,鼎力开展效劳外包财产,支持烟台创立效劳外包树模都会。放慢在实验区建立电子港口,推行国际商业单一窗口、一站式作业、一体化通关。支持青岛汽车整车出口港口展开汽车平行出口试点。创新引资引智引技方法,对外商投资实验准入前百姓报酬加负面清单办理制度。


                 创新地区开放协作形式。 积极对接京津冀协同开展战略,自动承接北京非都城功用讲明及京津财产转移。增强环渤海地域协作,昌盛开展湾区经济。亲密与长三角、珠三角、西南地域等的经济联络,构建地区间协作开展机制。增强与国际创新型、引领型企业协作,在先辈技能、高端人才、严重项目引进等方面完成新打破。


                十、增强保证强化动能转换支持


                片面提拔当局效劳效能,深化施行人才优先开展战略,公道结构严重根底设备,为新动能减速生长、新旧动能不断转换提供坚固的支持保证。


                 建立波动公道通明可预期的营商情况。 继续深化“放管服”变革,建立容纳创新、谨慎羁系、运转高效、法治标准的效劳型当局,构建构成亲清爽型政商干系,推进管理体系和管理才能古代化,营建宽松便捷的市场准入情况、公道有序的市场竞争情况、平安担心的市场消耗情况。统筹思索各种机构设置,迷信设置装备摆设当局部分及内设机构权利、明白职责,推进大部分制变革、实验扁平化办理和综合行政执法,构成迷信公道的行政办理体制。加大商事制度变革力度,深化“先照后证”变革,扩展“证照别离”变革试点范畴,片面推进“多证合一”变革,推行企业注销全程电子化和电子业务执照。创新灵敏高效的羁系形式,鼓舞平安、伶俐、绿色的新技能新财产新业态新形式放慢开展。放慢法例制度顺应性革新,美满疾速呼应和精准效劳机制,树立支持重生市场主体创新创业、开展强大的生态零碎。付与省级及以下当局更多自主权,推进新兴经济范畴的权责下移试点。推行“互联网+政务效劳”,片面实验并联审批、阳光审批、限时办结等制度。增强社会信誉体系建立,美满跨地域、跨部分、跨范畴的取信结合鼓励和失信结合惩戒机制。深化奇迹单元变革,树立奇迹单元体例省内统筹运用制度,美满当局购置效劳机制。


                 健全充溢生机的人才支持体系。 建立知识型、技艺型、创新型休息者雄师,培育培养一大批具有国际程度的战略科技人才、科技领武士才、青年科技人才和高程度创新团队。支持引进天下一流大学和特征学科,展开“一流大学、一流学科”建立,美满高校管理构造。牢牢围绕国度战略和经济社会开展对高端人才的需求,探究树立高校学科专业、范例、条理和地区结构静态调解机制,促进学科专业穿插交融,放慢推进新工科建立,增强面向新技能新财产新业态新形式的学科专业建立。支持依托现有资源,放慢病愈类、动力类高条理人才培育。放慢开展古代职业教诲,扩展非学历教诲和职业培训,建立职业教诲创新开展实验区和一批大众实训基地,培育高本质适用型技艺人才。创新人才引进效劳机制,吸引国度“千人方案”、“万人方案”领武士才落户,放宽外籍高条理人才到山东任务条件限定,支持国际外高校、科研机构在实验区设立新型研发机谈判中试基地,建立国度级博士后创新创业基地和专家效劳基地,支持青岛国际院士港等平台建立。增强新型高端智库建立。开展专业性、行业性人才市场,放宽人力资源效劳业准入限定,鼓舞开展高端人才猎头号专业化效劳机构,建立专业化、市场化、国际化的职业司理人步队。激起和维护企业家肉体,鼎力营建恭敬、关心、宽容、支持企业家的社会文明情况。弘扬劳模肉体和工匠肉体,鼎力营建休息荣耀的社会风气和锦上添花的敬业习尚。


                 美满智能平安的根底设备网络。 统筹公路、铁路、航空、口岸等交通根底设备建立,美满山东省高速铁路网,放慢推进京沪高铁辅佐通道、京港(台)通道、沿海通道等山东段重点工程建立。支持济南机场晋级改革,建立青岛新机场,新建和迁建一批干线机场。优化口岸功用定位,以资源为纽带、以市场为导向整合口岸资源,打造古代化口岸群。支持青岛建立国际性口岸都会。推进京杭运国土东段晋级改革,施行小清河复航工程,优化济南跨黄河桥隧结构。推进交通与物流交融开展,展开多式联运、国际直达集拼业务等试点。放慢信息根底设备建立,推进互联网主干节点晋级,施行宽带接中计、城域网晋级改革,完成互联网协议第6版(IPv6)大范围摆设和商用,推进海底光缆零碎建立,支持青岛建立国际通讯业务收支口局,建立济南至互联网国际收支口局的数据公用通道。施行国度节水举动,强化用水需求和进程办理,进一步优化水资源设置装备摆设格式,迷信推进黄水东调应急供水等重点工程建立,加强水平安保证才能。


                十一、构造施行


                山东省人民当局要实在增强对本方案施行的构造向导,明白责任分工,加大变革创新力度,体例实验区开展计划,树立相干目标体系,增强对新旧动能转换的统计监测,踏实推进实验区建立,严重项目按顺序报批。国务院有关部分要依照职能分工,增强对本方案施行的支持和指点,协助处理方案施行进程中的题目。在实验区推行国度级新区、国度自主创新树模区和片面创新变革实验区可复制推行的政策步伐。国度开展变革委要增强对方案施行状况的跟踪剖析和催促反省,会同山东省人民当局适时展开方案施行停顿状况评价,实时总结提炼可复制可推行的经历效果,严重题目实时向国务院陈诉。


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